主持人:陈奎德
座谈人:夏业良教授,经济学家与政治评论家
一、32国取消对中国的优惠关税
1) 欧盟的27个成员国加上英国、加拿大、土耳其、乌克兰与列支敦斯登等32国,将自今年(2021)12月1日起,取消给予中国的贸易最惠国待遇。
所谓普遍优惠制度(Generalized System of Preferences)是指发达国家,对发展中国家及地区的出口制成品和半制成品,给予的关税优惠制度,是在最惠国税率基础上,进一步给予进口关税的减免。但随着中国经济的发展,瑞士等国已经在2014年取消了对中国的最惠国待遇;2019年日本也宣布取消了这项待遇;到今年,俄罗斯、哈萨克斯坦等也宣布取消。今年10月中旬,中国宣布不再对输俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯的货物,签发普惠制原产地证书,是因为这些国家已取消了给中国的最惠国待遇。
2)今年3月,美国议员提出《中国贸易关系法案》,要求取消中国“永久性正常贸易关系”(PNTR)地位。
3)欧盟与美国拟议征收碳关税
欧盟提出征收碳关税的计划,美国与欧盟也结束了双方的钢铝关税争端,表示将制定一项打击钢铝业“肮脏的生产过程”与“产能过剩”等问题的计划。中国生产了世界一半以上的钢铁,正是矛头对准的目标。中国不计代价的环境污染、肮脏生产,引發反制。
欧盟碳边境调节机制(CBAM,即俗称的碳关税)立法草案出台后,在国际上引起了广泛讨论。美国民主党议员也随后推出来其构想的美国版碳关税的立法草案,拟对减排力度不足的国家出口到美国的商品按照相应碳排放量征税。据估计,如果该方案得以通过实施,将直接影响美国约12%(约2.3万亿美元)的进口。
4)碳关税与中共困境
中共政府首脑缺席在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会,蓋因中共领导人习近平害怕被其他国家的元首群起攻击,但也是因為中共与国际社会越来越格格不入越来越被排斥在正常国际社会之外。在西方看来,如此“重要”的国际气候承诺最大碳排放国中共居然不参与,只能说明中共没有认真参与、承诺、执行减排的意愿。中国经济目前陷入深深的困境,各种煤矿和矿山关停后又匆忙开启,使得中共更加难以实现其2030达到峰值、2060达到中和的目标。
美国、俄罗斯与中国等196个国家6年前在巴黎签署的具有法律约束力的氣候协定,现在已经面临困境。今年峰会的基础,是这些国家在巴黎协定中承诺执行减排,争取把全球气候气温升高的幅度控制在工业化之前的摄氏1.5度的范围之内。但中国难以实现承诺。
上次中共在巴黎国际气候问题上的承诺,在国际社会看来,与其在世贸组织中的承诺,可能一样的虚无缥缈,一样地不可靠。这一点,是国际社会对中共态度变化的原因之一。因此,雪上加霜,北京还將遭遇碳关税。
与欧盟碳关税立法争取符合世贸组织规则的克制态度不同,美国版碳关税草案并未提及国际贸易规则,
整体上来说,该版草案比欧盟方案更激进。在征税产品、征收金额、征收期限和减免条件等方面,美国方案都明显地比欧盟方案更加严苛。
从产品范围看,美国草案中的产品范围,明显多于欧盟碳关税的征税范围。不仅纳入了化石能源及其衍生能源产品,还规定了50%规则,把含有钢铁、铝(以及此后追加的其他产品)比例超过50%的其他产品都囊括在内,明显地扩展了可征税的产品范围。而后续可能随着碳排放数据的收集和完善,越来越多的产品可能被列入该碳排放法案的范畴。
追加其他产品征收碳关税时,美国主要考虑两个因素:一是可以获得可靠的该产品的碳排放数据,二是征收碳关税符合美国利益。
上述各条,对北京來說,都是难于下咽的。
二、中国的WTO 成员资格渐失意义