<div></div><div><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">去年12月中旬，当我乘坐的航班即将在北京降落时，我意识到我忘了带我的N95口罩，马上感到有点懊悔。不过，那天虽然有点冷，但天空却很晴朗。中国一位公共卫生专家后来告诉我，那并不是个例外：与两年前相比，2017年的雾霾天数少多了。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">我最初的想法是，这真棒，直到我了解到首都空气质量快速改善的意外代价。<br style="box-sizing: border-box;" /></p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">为了降低空气中被称为PM2.5的有害颗粒物的含量，中国政府在2013年启动了一项重大措施，将烧煤供暖改为天然气或电力供暖。但在像河北这样的省份，随着地方官员急于求成，超过政府制定的目标，完成锅炉改造项目，<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://opinion.people.com.cn/n1/2017/1204/c1003-29685071.html" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">对新能源的需求突然激增</a>，天然气的短缺造成了数百万人在寒冷的冬季没有适当的供暖。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">这只是中国治理空气污染的政策可能有点执行得过头的例子之一。中国政府解决这个问题的决心值得称赞。但是，在习近平主席的领导下，权力正在迅速集中——<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://cn.nytimes.com/china/20180110/china-general-corruption/" title="Link: https://cn.nytimes.com/china/20180110/china-general-corruption/" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">继续清洗涉嫌腐败的官员</a>也帮助了权力的集中，这已经让官员和官僚们心神不宁。他们急于讨好上级的做法，给环境政策的制定和实施造成了始料未及的扭曲，有时还带来了不受欢迎的后果。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">在经历了几十年的片面追求经济增长、往往不顾这种增长对环境和公共卫生造成的损害之后，中国政府在2013年改变了政策。那年，随着雾霾笼罩了全国的大部分地区，政府宣布对空气污染全面开战。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">政府发布了一项行动计划，要求将京津冀地区的PM2.5浓度<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://cn.nytimes.com/china/20131025/c25pollution/" title="Link: https://cn.nytimes.com/china/20131025/c25pollution/" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">在2017年底减少25%左右</a>。这一努力得到习近平本人的支持，这些年来他不断强调“<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://cn.nytimes.com/business/20160903/xi-jinping-addresses-b20-summit-hangzhou/undefinedrss.html" title="Link: https://cn.nytimes.com/business/20160903/xi-jinping-addresses-b20-summit-hangzhou/undefinedrss.html" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">绿水青山就是金山银山</a>”。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">2016年，环境保护部启动了<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201607/t20160719_360975.htm" title="Link: http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201607/t20160719_360975.htm" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">中央环境保护督察工作</a>，对地方政府执行环保法律和政策的情况进行监督。环境保护督察组在2016年夏巡视了八个地区之后，<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://news.xinhuanet.com/2017-11/17/c_1121968691.htm" title="Link: http://news.xinhuanet.com/2017-11/17/c_1121968691.htm" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">对1140名官员进行了处分</a>。他们之中，有的被通报批评，有的被要求做检查，有的受到行政处分，个别人还被送上了法庭。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">压力尚未缓解。2017年初，北京市政府宣布，要在年底前将北京市的<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/9574-Can-China-meet-its-2-17-air-quality-goals-" title="Link: https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/9574-Can-China-meet-its-2-17-air-quality-goals-" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">煤炭用量比2013年制定的目标再减少30%</a>。环保部在接下来的那个月启动了据称是<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://news.ifeng.com/a/20170405/50891078_0.shtml" title="Link: http://news.ifeng.com/a/20170405/50891078_0.shtml" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">史上规模最大</a>的<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://cn.nytimes.com/china/20170615/china-companies-air-pollution-paris-agreement/" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">一次督察行动</a>。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">在去年10月中国共产党召开的最近一次代表大会上，习近平做的工作报告中有一整节是关于“<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm" title="Link: http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">加快生态文明体制改革，建设美丽中国</a>”的。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">这些措施似乎已见成效：<a rel="nofollow" target="_blank" href="https://www.jiemian.com/article/1792459.html" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">据官方消息</a>，到去年年底，中国似乎已经实现了2013年制定的行动计划的全部主要目标。<br style="box-sizing: border-box;" /></p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">然而，这些匆忙制定的目标及其急于求成的实现，已产生了不通情理的效果。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">在2013年匆忙制定国家行动计划时，政府设立目标所依据的是不完整的科学数据，包括来自卫生专业人员的数据。<br style="box-sizing: border-box;" /></p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">比如，当时科学家仍在讨论中国雾霾的成因。因此，李克强总理去年承认，中国控制空气污染的措施主要集中于限制燃煤、限制汽车尾气排放以及限制扬尘上。政府没有顾及其他污染物，比如农业用氮肥释放的氨。一些科学家说，氨释放可能造成中国雾霾的20%。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">这些目标的制定，也没有得益于有关污染对人类健康影响的充分研究。就在不久前，高级卫生官员还在声称，尚无临床研究<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://news.sohu.com/20170108/n478096624.shtml" title="Link: http://news.sohu.com/20170108/n478096624.shtml" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">证明雾霾与癌症发病有联系</a>。（在中国，癌症是一个主要死亡原因，肺癌是最常见的癌症。）无论是否可信，上述断言表明，控制空气污染的措施并未真正考虑过污染对健康的实际影响。关于污染对老年人健康的影响的考虑则更少，随着人口的老龄化，这将是一个复杂但日益重要的问题。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">怪不得一些污染控制目标似乎很随意：为什么需要让另一种危险颗粒物PM10的水平在全国降低10%，而不是9%、或者11%呢？有时，制定的目标还远远不够：北京当局对将市内PM2.5浓度降至每立方米60微克以下的结果沾沾自喜；然而，世界卫生组织(World Health Organization)建议的PM2.5年平均浓度最高值是每立方米10微克。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">目标一旦制定，为了快速实现这些有时值得怀疑的目标，一些着眼于升迁、或只是害怕被解职的地方官员，在执行上表现过度或过于严厉。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">清洁空气行动的目标之一，是管理和迁走被认为是“散乱污”的企业。河南省省会郑州最初<a rel="nofollow" target="_blank" href="http://www.chndaqi.com/news/view?id=263393&page=2" title="Link: http://www.chndaqi.com/news/view?id=263393&page=2" style="box-sizing: border-box; color: #004276; text-decoration-line: none;">把539家公司定为</a>这类企业。但当地领导人了解到，如果督察人员找到更多的“散乱污”企业，他们将会受处分之后，他们扩大了名单，把许多非常小的商家也包括了进来，比如汽车修理店或卖包子的小摊等。不到三个月，“散乱污”企业的数量就超过了一万个，让那些实际上污染很少的家庭经营面临关门的风险。</p><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif;">急于实现污染控制目标可能也揭示出，官员对满足短期的运动目标更有兴趣，而不想进行长期的结构性调整。除非将结构性调整的工作制度化，或至少将其程序化，短期目标的实现也许是不可持续的。</p><div><section style="box-sizing: border-box; border: none; padding-left: 0px; margin: 0px auto; max-width: 35.625rem; font-family: Georgia, "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif; font-size: 16px;"><p style="box-sizing: border-box; font-size: 1.125rem; line-height: 1.875em; margin-bottom: 1.75rem; color: #333333;">中央集权的专制制度有时被认为有利于政策的快速改变，这种改变在民主国家是难以想象的，因为在民主国家，制约与平衡、以及政治竞争会拖延改革的时间。但在习近平的领导下，政治权力已经变得如此集中和专制，以致于推动环境政策及其执行的激励机制已受到扭曲。在这样的制度下，即使是好的政策，也会产生不好的效果。<br style="box-sizing: border-box;" /></p></section><footer style="box-sizing: border-box; border-top: 1px solid #dddddd; padding-top: 0.5rem; width: 570px; max-width: 35.625rem; margin: 0px auto; font-family: "PingFang SC", "Heiti SC", "Microsoft Yahei", simsun, sans-serif; font-size: 16px;"><p style="box-sizing: border-box; color: #999999; font-size: 0.8125rem; line-height: 1.5rem;">黄延中(Yanzhong Huang)是西东大学怀特海德外交与国际关系学院教授，以及美国外交关系协会全球健康研究中心兼职高级研究员。</p></footer> </div> </div>