中共探讨信访工作欲建信访终结制 – 纵览中国-China In Perspective

中国媒体报道，中共中央政法机关近日公布改进信访工作意见，决定对进京上访量比较大的省市，派出接访组或巡回接访组。 新华社引述中共中央政法委有关负责人说，为了切实解决好涉法涉诉信访问题，中央办公厅和国务院办公厅转发了中央政法委关于进一步改进涉法涉诉信访工作的意见。 根据这个意见，中央政法机关将依照信访条例和司法程序就地就近受理督办可能到中央政法机关上访的问题。 建立终结制度 该负责人表示，"对群众来信和初访反映的问题，能解决的立即解决；除法律另有规定的外，原则上要在60日内解决，并回复当时人。" 中国媒体说，"为解决一些涉法涉诉信访反复申诉、没完没了的问题"，该意见首次从中央层面提出了建立涉法涉诉信访终结制度。 根据该意见，凡是经过公开听证、公开质证、公开答复，由省级以上政法机关审核，按有关规定作出终结决定的信访案，各级政法机关不再受理、交办和通报。 新的意见还指出，对非法代理上访牟利，或教唆、鼓动上访人非正常上访的，将予以批评教育；对违法闹访，到重点地区进行非正常上访的，也要依法严肃处理。 <!– S IBOX –> <TABLE class=mvb cellSpacing=0 cellPadding=0 width=208 align=right border=0> <TBODY> <TR> <TD width=5><IMG height=1 alt="" hspace=0 src="http://news.bbc.co.uk/shared/img/o.gif" width=5 border=0></TD> <TD class=sibtbg> <DIV class=o> </DIV></TD></TR></TBODY></TABLE><!– E IBOX –> 信访体制受质疑 香港科技大学社会学教授丁学良在接受BBC中文网采访时说，在他看来，新规定并无新内容，但却有新的出台背景。 他说，中国国内学术界和法律界过去几年也讨论过目前的信访体制是否已经过时，有很多很好的建议，但一直没有得到很明显的采纳。 丁学良还说，现代信息技术、互联网技术也给信访工作带来了新的挑战。加之中共建政60周年即将来临，政府不愿在这个时候再出现太多的信访难题。 丁学良认为，如果把省级司法机关作为信访终审机关的话，它必须以公开、公正而非黑箱作业的审理方法为基础，如果做不到这一点的话，仍会有人举行街头抗议，甚至采取更极端的信访手段。 不许截访、告洋状 长期以来，中国人有进京上访寻求公正的传统。在君主时代，中国人进京向皇帝喊冤。现在上访者大多来自中国的贫穷农村，申诉地方当局对他们的不公正对待或忽视。 人权组织者说，这些到北京的上访者经常被"截访"，即他们受到原籍的官员或者被当地政府雇用的人员的拦截和扣押，在上访前就被扣留。 不久前，北京一家充当各地接访部门在京收容上访者的黑宾馆被曝光，70多名来自各地的上访者同时被关在宾馆东侧的简陋板房里。 安徽籍20岁的女学生李蕊蕊到北京上访本来是为了寻求解决她同学校发生的纠纷，但却遭到聚源宾馆的一名看守强奸，事件引起中外媒体的关注。