德高级经济师谈中国社会保障体系改革 – 纵览中国-China In Perspective

<DIV style="WIDTH: 374px" class=detailTeaserBox> <H4 class=detailContentTeasertext>经合组织最近在北京发表的最新中国经济调查中指出，为了促进消费增长，中国政府应该加大对社会保障系统的投入。社会保障体系的建设对中国经济发展具有什么样的意义？中国的利率政策和刺激经济措施未来走向如何？德国之声就此采访了德国安联保险集团（Allianz）的高级经济师格里格•埃德尔（Gregor Eder）。</H4></DIV> <DIV class=clearing>(左图：中国一家福利院的孤儿们） </DIV> <DIV class=detailContent> 德国之声：经合组织在报告中说到：中国需要加大对社会保障系统的投资，这样居民才会减少储蓄，促进国内消费增长，并同时减少贸易顺差。您也是这样认为吗？ 格里格·埃德尔：首先我认为刺激消费增长是接下来几年中国政府工作中的重中之重。原因很简单，在过去几年，中国年生产总值中私人消费的这一块所占的比重越来越低。其最新的数字是占经济总量的百分之三十五。但是无论在发展中国家或是发达国家，这一比重的正常值因该是在百分之五十到百分之七十之间，中国离这一目标还差得很远，所以建立一个完善的社会保障体系也就成为刺激消费增长的一种重要手段。中国的储蓄率很高，但不是说中国只有老百姓在存钱，企业也在存钱。 在2008年政府推出的刺激经济发展计划中也提到会启动一些加强社会养老待遇的试点项目，其中特别提到要包含城镇乡村居民。您要知道，现在中国只有两亿左右的人在交付养老保险金。但是他们都是城市居民，乡村居民大多数都要自己想办法。如果政府能够做到把这些乡村居民也归纳到社会养老保险体系中的话，那居民整体的储蓄压力就会降低，他们不用存那么多钱了，自然会去消费。 <!– width= Bildbreite +2–><A onclick="return openPopup(this.href,\’Image\’,\’picPopup\’);" href="http://www.dw-world.de/popups/popup_lupe/0,,5219761_ind_1,00.html" target=_blank><IMG border=0 alt=安联保险集团在上海的分公司 src="http://www.dw-world.de/image/0,,3599957_1,00.jpg" width=194 height=143></A>Bildunterschrift: <A onclick="return openPopup(this.href,\’Image\’,\’picPopup\’);" href="http://www.dw-world.de/popups/popup_lupe/0,,5219761_ind_1,00.html" target=_blank>Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift:  安联保险集团在上海的分公司</A> 德国之声：中国政府接下来可能会采取什么样的措施来达到这个目标呢？ 格里格·埃德尔：在健全养老保险的同时建立完善的医疗保险体系也是一个非常重要的出发点。在这方面中国仍然只有一亿八千万左右的人有医疗保险。这大约是城市人口的三分之二。大部分农村人口在这方面也要靠自己。如果政府能逐步加大对医疗保险体系投入的话，它也就同时扩大了居民能够用来消费的资金额度，减少他们因为害怕看不起病所建立的储蓄。 除了加强对社会保障系统的投资外还有一个值得注意的问题，就是企业储蓄额不断上升的趋势。针对这一点的一种解决方案就是让私人能更好的参与公司分红，甚至不仅仅是参与分红，而是获得公司法人股份。举个例子来说，中国企业的许多法人股个人是没有权利买入的，在很多情况下都集中在政府的手里，私人投资者没有购买此种股份的门路。也就是说，在这种企业里所产生的利润是无法转递到普通老百姓手中的。就算是上市企业，他们也更多的趋向于将利润转成企业的预备金，而不是将其分红。如果政府能够出台政策鼓励企业分红，那么这一部分企业的利润也就能变成可以用于消费的私人收入。所以在这方面的出发点是很多的，经和组织提出来的建议我完全支持，但是我同时也认为不应该一味的只强调个人以及其储蓄率在促进消费中所产生的作用。中国可以两条腿走路，在加大对社保系统投入的同时也应该提高私人参股企业的可能性，提高市场自由度。 但是这两个方案是完全独立的。不能说谁比谁更重要，如果单说储蓄额度，那企业的储蓄额度比私人的要高，所以注重企业这方面的改进是更重要的。但是老实的说，中国对社会保障体系的建设对中国经济的发展会起到至关重要的作用，所以最终的重点还应该是放在加大对医疗保险，养老保险等社会保障体系的投入上。 德国之声：经和组织的报告中建议中国政府应该更多的借助利率这一调控手段来稳定经济的发展，对这一建议您有什么看法？ <!– width= Bildbreite +2–><A onclick="return openPopup(this.href,\’Image\’,\’picPopup\’);" href="http://www.dw-world.de/popups/popup_lupe/0,,5219761_ind_2,00.html" target=_blank><IMG border=0 alt=她们能否从社会保障体系改革中受益？ src="http://www.dw-world.de/image/0,,2179713_1,00.jpg" width=194 height=143></A>Bildunterschrift: <A onclick="return openPopup(this.href,\’Image\’,\’picPopup\’);" href="http://www.dw-world.de/popups/popup_lupe/0,,5219761_ind_2,00.html" target=_blank>Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift:  她们能否从社会保障体系改革中受益？</A> 格里格·埃德尔：我们已经在１月中旬看到中央银行已经将其他银行法定预备金的额度从百分之十五点五上调到百分之十六。我确信在本年度中，我们会继续看到央行类似的动作，并最终提高指导利率。我认为央行的这个措施不错，它可以借此限制信贷量不断增长的情况，并通过提高法定准备金这一措施，限制银行发放贷款的额度。同时我也认为调整利率也是一个不错的稳定金融秩序的手段，在这里我们要注意到中国企业在申请贷款时不仅仅要注意贷款利率，还要注意贷款合同中对企业增长所提出的一些硬性的要求。在我的报告中我也说到，央行的这种普遍降低信贷额度的做法是非常必要的，这样才能避免在中国的银行体系中产生新的泡沫。 德国之声：您觉得政府如果现在逐步退出刺激经济的计划，对经济的发展会产生什么样的影响？ 格里格·埃德尔：这是全球的决策者都面临的问题，美国以及欧洲政府都关心退早退晚的问题。我觉得宁可晚退也不能早退，何况中国现在已经不存在早退的问题。但是我们同时也应该看到，退出是以减缓的经济发展为代价的，这一点不容置疑，我们部门内部预期今年中国经济增长率会达到百分之九，比世界货币基金组织以及经和组织百分之十左右的预期值稍低一点。但是现在也没有什么其他的选择，如果政府想有条不紊的退出刺激市场计划，那经济发展上的减缓就不可避免。</DIV>