中國獨生子女政策漸行漸止？ – 纵览中国-China In Perspective

<DIV style="BORDER-RIGHT: rgb(0,0,0) 0px solid; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: rgb(0,0,0) 0px solid; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: bolder; FONT-SIZE: 28px; FLOAT: left; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: rgb(0,0,0) 0px solid; WIDTH: 28px; COLOR: rgb(199,75,21); LINE-HEIGHT: 140%; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: rgb(0,0,0) 0px solid">中</DIV>國正式實行獨生子女政策30多年後﹐這種人口控制計劃不再適用於大多數中國人﹐似將永久性廢止。 雖然政府統計數據沒有公開﹐但官方媒體報道中一個被廣泛引用的數據是﹐截至2007年﹐中國只有不到36%的人口實行了只生一個的政策。 雖然這一數字較低﹐但它仍有可能高估了獨生子女政策的遵守情況。這種政策過去執行非常嚴格﹐所有中國夫婦都不得生二胎。目前的例外情況很多﹐包括允許很多農村家庭、幾乎所有少數民族、夫妻雙方均為獨生子女的家庭生育第二胎﹐此外還有很多其他的例外情況。 對於適用獨生子女政策的人來說﹐生二胎或多胎要麼是處以罰款﹐要麼是取消福利﹐總之財務處罰是主要威懾手段。比如北京居民就是如此﹐北京的獨生子女政策執行力度據稱比中國其他很多地方都更加嚴格。 一位北京居民、生有兩個孩子的母親說﹐生二胎沒有任何處罰﹐只需要花錢上戶口就行了。 這位要求匿名的居民說﹐如果你不想要北京戶口﹐那就沒問題了﹔你可以（把第二個或第三個孩子）送到私立學校去﹐讓他們出國留學﹐或者是到香港去生。 戶口本是頒發給中國公民的官方註冊文件﹐對於諸多公共服務的獲取非常重要﹐包括上學、就醫和就業。違反政策生了不止一個孩子的夫妻必須交納罰款﹐才能為多生的孩子上戶口。 多生孩子的罰款按照夫妻戶籍所在地人均GDP乘以一個倍數計算。例如﹐中國南方廣東省（中國人口最多的省份之一）的居民如果被發現違背這一政策﹐可能會被要求交納最高相當於頭一年家庭收入六倍的罰款。 但這種處罰並非總是嚴格執行﹐因此很難阻止高收入家庭生第二胎甚至第三胎。近期媒體報道就特別強調﹐有越來越多的富裕家庭通過交罰款生了不止一胎。 但官方的表述並沒有改變。 香港大學(University of Hong Kong)社會科學研究中心主任白景崇(John Bacon-Shone)表示﹐我相信這個政策在慢慢地放寬﹐最終將會取消﹔但現在存在一個保護既有制度的官僚機器﹐所以我認為這需要時間。 事實上﹐近來人們大量猜測中國可能允許夫妻生兩胎﹐相關官員不得不正式駁斥這種說法。 國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿上個月表示﹐十二五計劃期間（2011年到2015年）﹐中國的計劃生育政策將保持不變。 尋求零增長 必須說明的是﹐中國正在為其獨生子女政策付出沉重的社會代價﹐廢止這一政策不乏理由。 人口迅速老齡化而缺乏相匹配的社會保障網絡﹐年輕勞動力也在不斷地萎縮﹐給這個國家埋下了一顆人口學意義上的定時炸彈。 據估計﹐現在的人口出生率在1.6%到1.9%之間﹐已經低於2.1%左右的更替生育水平。根據預測﹐如果當前的趨勢繼續下去﹐中國的人口將在幾十年內開始下降。 這項政策的其他副作用也帶來了問題。例如在過去﹐一些中國夫婦只想生男孩﹐如果胎兒是女孩的話就選擇流產﹐這種情況不勝枚舉﹐以至於現在的法律原則上禁止醫生把胎兒的性別告訴孕婦。 香港浸會大學 (Hong Kong Baptist University)社會學系副主任、副教授邵一鳴(Siu Yat-ming)指出﹐中國當初推出獨生子女政策只是針對一代人﹐目的是減緩人口增長速度﹐而非降低人口數量。 身為中國人口統計學和計劃生育研究專家的邵一鳴說﹐當局在追求一種“（人口）零增長政策”﹐而決策者們尚未終止獨生子女政策的一個原因在於﹐他們擔心會再度出現人口無序增長。 新中國成立之初鼓勵夫妻多生孩子。官員們現在認為﹐要是沒有在上世紀70年代末實施計劃生育政策﹐中國的人口在2008年就會膨脹至超過17億﹐比當前的人口規模還要多出3.5億﹐相當於美國和加拿大的人口之和。 邵一鳴說﹐這方面的擔心是當局小心行事的原因所在。 他說﹐他們擔心向民眾發出錯誤信號。他們會逐步行動﹐而不會很快放開。有關方面已經在進行一些試點──比如在農村地區放寬政策﹐看看成果如何。……如果他們發現人口增長可以控制﹐就會在更大範圍內實施。 邵一鳴說﹐即便中國正式撤銷獨生子女規定﹐可能也還是會繼續實施計劃生育政策﹐以防止人口暴增。 MarketWatch 試圖聯絡中國官員﹐但後者未能即時發表評論。 同儕壓力和消費文化 雖然中國的獨生子女政策引來批評﹐尤其是在國外﹐但中國民眾普遍接受該政策卻出人意料。華盛頓的皮尤研究中心(Pew Research Center)經常引用的一項2008年的調查結果顯示﹐中國將近76%的民眾支持這項政策。 與此同時﹐事實跡象表明人們對於生了多個孩子的人看法不一。 北京的IT專業人士高大成（音）說﹐有錢的夫婦多生孩子令人羨慕﹐因為他們負擔得起下一代更好的教育和生活。然而窮人或是受教育水平不高的父母多生孩子就被認為是愚蠢﹐尤其是那些不停地生、直到生出兒子為止的人。 高大成說﹐他自己不打算生第二個孩子﹐不過他知道其他一些人有這個打算。 香港浸會大學政治及國際關係學系教授戴高禮說﹐人們對這項政策以及違反政策行為的態度都與要循規蹈矩的文化傳統壓力有關。 他說﹐中國社會對於人們的行為舉止有著極大的同儕壓力和道德壓力傳統﹐而且一貫宣揚應該做什麼、不應該做什麼﹐其程度會讓基督教徒為之汗顏。 但戴高禮說﹐這種態度也會發生變化﹐並以中國人對兒子的偏愛為例。從前﹐如果生不出兒子來延續家族香火﹐一些婦女甚至會自殺。但一種新的“消費文化”正在改變這種偏好﹐因為中國的發展為女性創造了更為突出的經濟角色。 戴高禮說﹐現在生孩子已經完全不同以往。以前你得有孩子來替你養老﹐並延續香火。但現在﹐生孩子還關乎財富、關係、權勢。 不過在獨生子女政策方面﹐中國的城市發展可能是比態度問題更重要的因素。 1978年﹐中國不足18%的人口居住在城市。三十年後﹐這個比例飆升至接近46%﹐因為中國的經濟發展引擎創造了成百上千萬的工作機會﹐將本來會成為農民的勞動者吸引到城市。 戴高禮說﹐其結果是﹐中國的人口增長可能不會有太大變化﹐即便計劃生育政策完全終止。 他說﹐沒有一個國家會由城市來產生人口。城市一直都是消耗人口。農村地區才會產生人口。