袁國強﹕8．31非袋一世 – 纵览中国-China In Perspective

人大常委會8．31《決定》為特首普選落「三閘」，是今次難以爭取泛民立法會議員支持政改方案的關鍵。律政司長袁國強接受《明報》訪問時就斬釘截鐵表明，8．31決定不會「袋一世」，若普選落實後，第一道閘的提委會組成可以修改，第二道閘的2至3名候選人數目限制甚至可以倍增；至於最核心的第三閘，即提委會過半數（601名）提名門檻能否改，他以是「考慮的其中一個部分」作回應。 不過，袁國強未能保證何年何日可修改8．31決定，但相信只要有普選實踐的經驗後，社會可以討論。 稱李飛說過將來可改普選辦法 特首梁振英本月初表示，行政長官產生辦法的「政府方案」不是「袋一世」。袁國強接受訪問時進一步釐清，從「法律角度」及「政治角度」，若能落實2017年普選，就算8．31決定也可以提出修改。 袁指在法理上，2017年之後香港可以按《基本法》附件一第7條提出修改，指這是「法律賦予的權利」（見另稿），沒有寫明不准。他又指在人大常委公布8．31決定後，全國人大常委會副秘書長兼基本法委員會主任李飛來港講解時，也說過普選辦法將來可以改。 指中央盼吸普選經驗 不信2017便停 在政治上，中央會否讓香港修改普選辦法？袁國強說現階段沒有人有水晶球預測，但認為「從香港發展，或宏觀點看人類發展歷史，難看到有制度是會停下來不動的」。他明白社會對8．31決定有不同意見，但從中央角度，是希望先推行普選、汲取經驗。他認為就算社會對政改進程速度有不同看法，但「不相信2017年便會停下來」。 既然8．31可以改，那麼何時可以改？2022年選舉可以修改嗎？袁國強說，「如果我現在給你一個答案，坦白講，是不負責任的做法，原因是無人能估得到，正正是實踐了取得經驗，然後才知。」他指大家毋須抱着一個心態，限制何時一定要再改，他解釋原因，「如行了第一次，市民感覺都OK，會說不如行多屆先吧，還是會說不是，不如再啟動、再去傾、再去改？這是影響究竟幾時再去討論啟動機制及五部曲」。 袁又提出，假設政改通過，2017年任何一人參選特首也要回應市民關注，「包括行政長官的產生辦法及全體立法會的產生辦法的取態」。 提委組成候選人數出閘門檻 實踐後可探討 對於8．31可如何修改，袁國強指實踐後可以探討，如提名委員會組成可以討論，而在政改諮詢時也有人提出增加婦女界、家庭工作者組別，又或刪減某些組別的議席。至於候選人數目在2至3名的規限，袁稱中央是參考歷屆候選人數而定出來，「2017年後可以是不同，政治環境改變，好可能是4至5名，或5至6名」。 不過，對於最核心的「過半數」提門名檻能否改，袁回應說，提委會是一個組織，一般機構是用過半數來作決定，在法律上是普遍的，「但亦非唯一的方法」。他續稱，若普選實踐後還有沒有其他方法修改，「會是在這方面 （過半數）上修改，還是其他方面修改，令香港市民覺得提名委員會內有更廣泛代表性，我相信這一定是在往後，可以在整個體制考慮的其中一個部分」。 社會上有意見對8．31能否修改存疑，有人提出由京官就此作出承諾，但袁國強反問，不同人要求的承諾內容均不同，有人要求中央承諾取消功能組別，有人就要求承諾有具體內容，認為這觀點聽起來容易，但實際不然，但他期望不應抱有心態以為政府「你不肯作出承諾，你便是奸，會呃我！」<h1><span style="font-family: Arial; color: #000000; letter-spacing: 0pt; font-weight: bold; font-size: 12pt; background-image: initial; background-attachment: initial; background-size: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; background-position: initial; background-repeat: initial;">倘政改否決 「下屆管治視乎誰任特首」</h1>政府施政現時舉步維艱，立法會一旦否決政改方案，律政司長袁國強預視下屆政府仍會面對管治的難題，而特首認受性會繼續惹爭議，但他不諱言管治一事「都好視乎到時由誰做特首」。他拒評特首梁振英或任何人選，但就以演員作比喻，指同一角色由不同演員飾演，受歡迎程度會大不同，有些演員受歡迎程度會較低，因此如果市民想有權甄選主角，便應支持政改方案。 政改縱通過 現屆仍需面對管治難題 袁國強被本報記者問及普選與政府施政的關係時，指管治是不易處理的問題，認為就算政改通過，現屆政府餘下兩年任期仍要面對同樣情况，因為普選是2017年的事，但相信有了普選對下屆政府管治會有幫助，而2016年有立法會選舉，加上2017年普選特首，政局會有新開始。 政改如果遭否決，袁認為可以預期社會仍會繼續質疑特首認受性，但管治水平與由誰出任特首有關。「不談個別（人名）或實質例子，但無可否認，在現實世界裏面，不同的人做特首會有不同的風格，而不同的人做特首，在選舉過程又好、或之後又好，一定會有支持或受歡迎程度（分別）……有時好得意，不同人做，反應會好不同，你永不會知道。」 袁國強又以娛樂圈選角作比喻，「有些人有觀眾緣，去演某一角色受歡迎，另一人去演同一角色，會不夠受歡迎，是好奇怪」。 如果換一換明星、換一換角色會否好些？袁國強聽到這問題即大笑，靈機一觸把難題轉化為政改拉票工具，「這個不是我決定，是當時的制度去決定，所以如果你們覺得，如果能讓全香港500萬市民有權決定，便應支持我們的方案」。 稱工作不似預期 不止面對法律 袁國強出任司長3年，被問到如果沒有普選，下屆是否願意留任時，他指未想過這問題，因為有太多重要工作要先處理。回看這3年，袁國強最大感受是工作不似預期，指任律政司長一般預期是主力處理法律工作，但實際卻是要面對法律以外的工作，例如要落區、參與巴士巡遊宣傳政改。他強調並非介意去做，只不過「與預期有分別」。<h1><span style="font-family: Arial; color: #000000; letter-spacing: 0pt; font-weight: bold; font-size: 12pt; background-image: initial; background-attachment: initial; background-size: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; background-position: initial; background-repeat: initial;">改特首選舉辦法 只需「人大常委」批准</h1>律政司長袁國強說，當年《基本法》制訂，第159條有關修改基本法條文，寫明「本法的修改權屬於全國人民代表大會」。至於修改特首選舉辦法，則以基本法附件一第7條說明，由「全國人民代表大會常務委員會批准」，即後者只需要「人大常委」批准而非全國人大，門檻較低、彈性較大，相信這不是偶然的安排，指從法理角度，特首選舉安排是可以修改的。 非「全國人大」 門檻較低 袁國強說，2017年推行普選後，香港仍可按附件一賦予的權利，按2004年人大常委的《解釋》，以「政改五部曲」修改。五部曲程序是﹕一、特首報呈人大常委會提出修改；二、人大常委確定可作修改；三、立法會全體議員三分之二多數通過；四、特首批准；五、特首報呈人大常委，予以批准或備案。